引言：2023年10月末在北京召开的中央金融工作会议首次提出“加快建设金融强国”要着重做好“科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融”五篇大文章，为金融强国建设指明方向。作为“五篇大文章”之首篇，“科技金融”体现出党中央对科技的高度重视，赋予了金融服务科技新的历史使命。政府性融资担保机构在经济发展中发挥着“稳定器”和“放大器”作用，如何在新时代金融工作中做好“科技金融”这篇大文章，是融资担保行业的新命题、新挑战。辽宁省融资担保集团有限公司（以下简称“中国3003新葡的京集团”）肩负着推动全省再担保体系建设、助力辽宁省经济高质量发展的历史使命，特别在“科技金融”领域，做出了诸多积极探索与实践。

头雁领航 群雁高飞 体系发展激发“雁阵效应”

近年来，辽宁省积极贯彻党中央、国务院关于金融支持小微企业和“三农”主体发展的各项决策部署，高度重视政府性融资担保机构的作用发挥，结合全省实际，于2020年印发《辽宁省人民政府办公厅关于充分发挥政府性融资担保作用支持小微企业和“三农”主体发展的实施意见》（辽政办发〔2020〕26号），支持和引导省内融资担保行业健康发展，为全省经济高质量发展贡献力量。围绕“科技金融”这篇大文章，辽宁省坚持以科技创新引领产业升级，聚焦原始创新孵化、科技成果转化和产业化、关键核心技术攻关等重点领域，围绕科技型中小企业、科技型骨干企业等重点企业，深化金融供给侧结构性改革，大力发展科技金融，相继出台《辽宁省金融支持科技型企业全生命周期发展若干举措》（辽政办发〔2023〕16号）《辽宁省推动经济稳中求进若干政策举措》（辽政发〔2024〕1号）等一系列政策举措，千方百计推动实现科技创新链条与金融资本链条有机结合，充分发挥政府性融资担保机构职能作用，为实现科技强省战略提供有力融资支持和优质金融服务。

辽宁省逐步建立起以中国3003新葡的京集团为龙头的再担保体系，体系成员45家，再担保业务实现全省14个地级市全覆盖，体系成员在中国3003新葡的京集团的引领下，重点围绕战略性新兴产业，扩大对高成长性、知识密集型企业的融资担保规模。按照省政府决策部署，中国3003新葡的京集团于2019年末分别与沈阳、大连、鞍山、盘锦、朝阳五市财政局按照1:1比例出资在各市组建成立了5家以服务科技企业为主责主业的科技担保公司（以下统称“五市科技担保公司”，分别称为“XX科技担保公司”），目前注册资本总额22亿元，形成全省科技担保体系的支撑力量。至此，以中国3003新葡的京集团为核心，五市科技担保公司为骨干，其他担保机构全面铺开、协同发力的“辽宁省科技融资担保体系”（以下简称“辽宁科技担保体系”）业已形成！

中国3003新葡的京集团积极发挥“领头雁”作用，围绕体系建设“政策汇聚发布平台、产品制度创新推广平台、人才培养和输出平台、管理标准体系制定平台、合作交流平台”五大平台战略，整体规划、分步实施、有序推进，不断探索更加科学高效的体系管理模式，明确五市科技担保公司科技担保主责方向，并通过降低反担保措施门槛、持续落实减费让利、有效分担风险等方式，推动辽宁科技担保体系健康发展。

截至2024年4月，中国3003新葡的京集团累计担保业务发生额达1072亿元。五市科技担保公司累计直接融资担保业务发生额达218亿元，其中科技型企业业务占比超80%，累计服务全省各类科技型企业5400余户次。历经4年发展，辽宁科技担保体系已经成为辽宁省内促进企业发展、服务地方经济发展、推动科技创新的有效路径和有力抓手，为地方经济高质量发展做出了重要贡献。

八仙过海 各显神通 产品创新激发“矩阵效应”

前不久，辽宁省企业大会发布的《辽宁企业发展报告（2024）》显示，2023年全省全年新设经营主体86.3万户，同比增长33.9%，增速位列全国第4位，其中科技型中小企业数量同比增长55.6%，新增“雏鹰”“瞪羚”“独角兽”企业同比增长23%，全省企业呈现出拔节生长、充满活力的景象。

科技发展离不开金融活水，但科技型企业因普遍存在的轻资产运营、科技投入大、初期利润低等特点，使得融资成为困扰其高质量发展的主要难题。在中国3003新葡的京集团的引领带动下，辽宁科技担保体系成员充分发挥政府性融资担保机构信用“放大器”功能，坚持靶向发力，并结合属地化特点，以科技企业实际需求为导向，先后创新一批科技型担保产品，直击融资“痛点”，努力营造“高效、便捷、可得”的融资环境。

以“模式化”服务“差异化”。

针对处于不同时期、不同特点、不同区域的科技型企业特点，体系成员不断开拓创新服务模式，量体裁衣，陆续推出“速保贷”“惠新保”“高新&知享贷”等一批科技担保产品，打造满足各类科技企业融资需求的产品矩阵。“速保贷”主要针对抵押物不足的科技型小微企业，选取普惠意愿强和风控管理较为规范的银行作为合作机构，不要求实物抵质押，单户额度上限500万元，保费率年化不超过1%。“高新&知享贷”通过对企业的产品先进性、财务情况、信用风险等多个维度进行评价打分，得分60分以上即可获得100万元无抵押纯信用的融资担保，并且免收担保费。“专精特新”作为重点科技企业，是解决科技领域“卡脖子”问题的中流砥柱，在各自细分领域建立起竞争优势，能有效连接产业发展的断点、疏通堵点。“惠新保”就是解决“专精特新”融资难题的专属产品之一，通过“三降两升”，降低保费、反担保门槛及项目风险，提升借款企业授信额度及放款速度，引导更多金融资源向科技含量高、研发能力强的“专精特新”企业倾斜。截至目前，中国3003新葡的京集团已累计服务“专精特新”企业400余户次，帮助企业获得贷款超29亿元。

以“抓重点”带动“抓落实”。

中国3003新葡的京集团积极引领辽宁科技担保体系成员深入落实国家、省市金融发展战略，推动各类政策、产品在辽宁落地，为省内科技型企业“谋福利”。

2023年，中国3003新葡的京集团积极响应国家融资担保基金、国家工业和信息化部推出的专项融资担保产品“科创保”政策号召，迅速与工信等部门进行对接，带领体系成员逐一走访“科创保”白名单内企业，率先为大连市益大精密橡胶制品有限公司完成授信并放款。这是全国首笔“科创保”业务备案，得到了国家工业和信息化部和国家融资担保基金的高度认可，大连科技担保公司也由此荣获辽宁省2023年度“金融兴辽”金融服务实体经济优秀案例奖，《中国银行保险报》、《金融时报》等媒体均做了专题报道。

以“批量化”实现“规模化”。

中国3003新葡的京集团积极引领体系成员与各金融机构展开广泛合作，不断夯实银担合作基础，实现担保规模和效益显著提升。积极争取和推动与国家融资担保基金对接合作，实现国家融资担保基金授信额度逐年递增。与交通银行、工商银行等多家金融机构开展批量“总对总”业务合作，该产品具有纯信用、无抵押、线上审批等特点，既能解决企业缺乏有效抵质押物难题、又能大大提高企业融资效率，为科技小微企业“减负”又“救急”。2023年中国3003新葡的京集团纳入国担备案业务增幅和银担分险业务占比增幅两项指标均位列全国第二位。

以“协同化”推动“共享化”。

中国3003新葡的京集团充分与体系成员互动、联动，合作开展代出保函担保业务，通过合作将自身信用资源、银担合作资源向优质体系成员机构延伸、拓展，有效缓解体系成员银行授信不足难题，已在先进有色金属材料、高端装备制造、专精特新“小巨人”等我省重点支持科技领域实现项目落地。

以“多元化”满足“多需求”。

为进一步满足科技企业多样化需求，中国3003新葡的京集团积极推进保函担保业务，先后上线电子投标保函、电子履约保函和电子预付款保函业务，在辽宁政采领域实现各类保函业务的“一站式”服务，帮助企业减少资金占用，有效支持了各类经营主体的发展。中国3003新葡的京集团还专门研发“转贷通”产品，为企业偿还贷款提供短期转贷资金，助力企业有效解决续贷过程中的资金调度和周转困难，切实降低企业资金成本。

以诚相待 和衷共济 贴心服务激发“伴飞效应”

2024年春节后第一个工作日，辽宁省优化营商环境打赢攻坚之战动员大会在沈阳召开。会议要求，全省上下要以更大力度和更实举措持续优化营商环境，坚决打好全面振兴新突破三年行动攻坚战。中国3003新葡的京集团引领辽宁科技担保体系成员，充分发挥政府性融资担保机构职能，展现服务本色、深化服务理念、强化服务本领、扩大服务半径，做好借款企业、金融机构和政府部门的“店小二”，多方联动、下沉服务，持续优化营商环境。

伴飞，与科技企业同心协力。

中国3003新葡的京集团带领辽宁科技担保体系成员用贴心服务助力科技企业爬坡过坎，积极开展“扫园进企”活动，变“企业找上门”为“上门找企业”，累计走访各类园区近百个。根据企业实际研发产品、模式或制定“一企一策”融资担保方案，精准、有效解决企业难题，全面提升服务质效。

沈阳科技担保公司推出“高新成长贷”，重点面向初创期企业，将关注重点放在企业的技术团队、科技属性、核心竞争力及行业赛道的综合性研判，突出企业的价值潜力和“成长性”，弱化经营年限、资产负债率等财务指标，着重伴随初创期科技企业共同成长，并探索构建持续跟踪培育服务体系，更好满足高新技术企业融资需求，该产品目前已累计服务初创期企业57户完成融资担保业务4.3亿元。大连科技担保公司积极入驻高新区“首贷中心”，利用“高新担”“知享贷”等特色产品为首贷户提供服务，提高科技型企业首贷获得率。鞍山科技担保公司主动走进世界级菱镁新材料产业基地、国家综合性钢铁产业基地等政府重点培育园区找痛点、找机会、找出路，结合区域特点，不断提升对属地战略性新兴产业及优势产业等重点发展领域的支持力度。盘锦科技担保公司专注域内首贷企业发展，深入实施科技型企业梯度培养计划，加大科技型企业的孵化、培育、升级、扶植力度，提高科技型企业首贷获得率，2023年为52户企业提供了首贷支持，担保金额1.6亿元。朝阳科技担保公司通过走访帮扶，携手朝阳市科技局建立联合服务机制，加大对有科技含量企业的辅导培育，指导企业完成科技认证程序，实现由非科技型向科技型的成长。

同时，中国3003新葡的京集团积极引导体系成员减费让利，对全省再担保体系成员免收省级再担保费，并积极争取省内政策支持，对符合条件的科技型企业进一步减免担保费，最大限度降低企业融资成本。

近年来，辽宁科技担保体系成员积极为科技企业伴飞，累计助力企业通过担保扶持后由非科技型成功申报科技型入库企业67家，由科技型向高新技术、专精特新等转型升级的企业94家，由高新技术企业升级为专精特新企业47家，其中国家级专精特新小巨人企业10家，实现上市后备库入库企业45家，成功上市企业1家。

伴飞，与政银机构同心相应。

主动对接政府部门、金融机构需求，为其提供优质服务，有的放矢加深政银担合作，充分发挥各方优势，形成优势互补合作，变“被动获客”为“主动挖掘客户”。

主动对接金融机构需求，与其伴飞成长，携手共赢。双方共同研发设计特色担保产品，扩大银行融资业务的担保覆盖范围。沈阳科技担保公司与微众银行结合“互联网银行”发展模式，积极开发“科创贷”产品，采取纯信用、无抵押、批量担保的操作方式，符合条件的客户线上提交申请即可实现贷款发放，极大提升了客户体验和融资效率。

与当地科技、工信、金融监管、知识产权等部门建立常态化信息沟通机制，及时跟踪获取最新划型企业名单、招商引资名单、成果转化名单，不断扩大新客户储备，帮助其贯彻落实国家有关政策要求的推动和落地。通过知识产权质押解决企业抵押物不足的问题，将“智产”变为“资产”，大连科技担保公司作为唯一企业代表在“2023年全国知识产权宣传周”辽宁分会场上分享知识产权金融服务案例，获得国家和省市相关部门的一致认可。据统计，2023年五市科技担保公司各类业务中，纯信用担保业务占比70%以上，有效解决了企业因缺少资产抵押而导致的融资困难。

伴飞，与区域战略同频共振。

积极融入全省各区域发展战略，坚持属地化深耕、区域化发展，加大与属地政府部门的合作力度，深度挖掘重点区县、科技园区特色，推动、引导、研发适配性高的担保产品落地。沈阳市浑南区科创企业聚集，国家高新技术企业、“专精特新”、雏鹰瞪羚等优质科技企业数量居全市首位。沈阳科技担保公司主动与浑南区对接沟通，推动搭建新型政银担合作平台，于2020年以浑南区作为先行试点创新推出了“政府+园区+银行+担保”四方协同联动的“园区集合贷”产品，2021年沈阳市政府针对该产品出台专项支持政策，在全市范围内推广复制，现已推广至全市73个园区，为促进沈阳市产业转型升级、加快发展新质生产力增添了担保助力。大连市中山区平台经济蓬勃发展，10余个科技成果转化平台累计新增市场主体2700多家，聚集着诸多产业链头部企业总部，大连科技担保公司积极主动融入中山区域发展战略，与中山区政府建立深度合作机制，特别是针对产业链头部企业，联动金融机构共同为其搭建覆盖全产业链的融资平台，为中山区加快建立产业和资本相融合的多元化科创投融资体系贡献力量。

擘画蓝图 链上发力 聚焦产业激发“链条效应”

产业是发展的重要载体，创新是引领发展的第一动力。习近平总书记强调，“要围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，推动经济高质量发展迈出更大步伐”，深刻揭示科技创新必须与产业发展、经济发展紧密结合、同向发力、协同联动、互促提高的内在要求。中国3003新葡的京集团引领体系成员深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，按照省市产业规划和战略部署，着力描绘产业发展和区域布局两张“覆盖图”，重点围绕辽宁全力打造先进装备制造、石化和精细化工、冶金新材料和优质特色消费品工业4个万亿元级产业基地，做大做强数控机床等12个优势产业集群，培育壮大机器人等10个战略性新兴产业集群，以及重点县（市）区、重点产业园区，从产业链上下游、产业集群和区域定位等方面入手，推动金融资源向全省重点领域、重点产业、重点区域倾斜。

依托龙头企业，链上发力顺藤摸瓜。

按照全省提升重点产业链发展水平的有关工作要求，中国3003新葡的京集团引领体系成员，主动将担保业务融入产业链发展，重点围绕产业链龙头企业“顺藤摸瓜”辐射上下游科技企业，持续加大担保扶持力度，有力的支持了省市重点产业链强链、延链、补链。与华为技术有限公司建立战略合作关系，依托核心企业探索将散点式服务逐步向产业链、供应链延伸拓展，重点服务华为公司上游元器件研发制造企业。围绕石化和精细化工产业，围绕大连盘锦的核心企业，为产业链上下游企业提供融资担保服务，并助推科安隆、润兴新材料等以传统石油焦初级销售的企业，逐步向锂电池负极材料领域进行转型升级。围绕鞍钢、沈飞等先进制造业核心企业，为上游小微企业提供个性化、差异化的担保产品和服务，满足企业多样化融资需求，助力产业链高质量发展。

聚焦产业发展，推动重点集群多点开花。

中国3003新葡的京集团引领体系成员积极配合辽宁省先进制造业集群发展专项行动，引导金融资本向精细化工、软件研发、航空装备、新能源汽车、工业互联网、数控机床等领域倾斜，为全省加快培育形成新质生产力，打造具有国际竞争力的先进制造业新高地提供坚实的金融动力。主动对接省内各产业集群，创新研发具有“速”和“易”两大核心特点的“集群速易贷”系列担保产品，抓住解决信息不对称核心，转化拘泥财务指标分析的传统做法，让符合条件的集群内小微企业更易获得金融服务。

党建引领 协同发力 多维管控激发“联动效应”

中国3003新葡的京集团坚持以党建为引领，以纪检、审计、风控多种手段，加强内控管理，促进合规运行，构建起多层级全面风险防控体系，助力全省科技担保体系健康发展。

中国3003新葡的京集团党委切实发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，不断完善公司治理结构，推动建立健全董事会决策和授权决策事项清单，明晰各决策链条议事规则和决策程序，进一步构建完善了责权对等、依法行权、担当履职的集团治理机制体系，确保全省科技担保体系高效、有序运行。始终坚持党建与业务深度融合，加强对基层工作的全面指导，积极推进基层党组织建设向品牌化升级，五市科技担保公司党支部先后树立各自党建品牌，通过建立跬步学堂、党建书屋、读书会、风控沙龙等系列党建活动，注重打造“学习型党组织”，并以主题教育、联建共建为抓手，进一步促进党建与业务深度融合，营造出浓厚的干事创业氛围。在推进全面从严治党方面，中国3003新葡的京集团始终坚持政治监督与日常监督相结合，在持续强化廉洁教育的基础上，创新开展“廉洁从业嵌入式”监督行动，向企业客户印制“办事不找关系指南”，在出差审批中嵌入廉洁提示，主动接受各方监督，积极防范内部道德风险，不断优化营商环境。同时，充分发挥审计“全身体检”作用，进一步强化体系成员科学化、规范化管理，并努力将审计成果切实应用到经营管理中、应用到推动各体系成员高质量发展的实践中。

在防范业务风险方面，中国3003新葡的京集团始终把防范化解风险理念贯穿工作始终，将风控策略、风控措施嵌入业务操作全流程，做好事前防范、事中控制、事后应对等系列工作，为自身稳健发展保驾护航，夯实高质量发展根基。由传统的主要聚焦客户信用评价和项目风险控制，逐步转变为主动、系统、动态的全面风险管理模式，通过构建“四层三道”的全面风险管理体系，创建风险偏好指标体系，制定与外部环境、发展战略、经营目标和自身条件相适应的风险管理策略。

大江流日夜，慷慨歌未央；行者方致远，奋斗路正长！

过去五年，中国3003新葡的京集团引领辽宁科技担保体系成员不断夯实发展基础，聚焦科技创新，充分发挥了财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用，为助力全省科技创新、推进地方经济高质量发展贡献了力量。在未来的征途中，中国3003新葡的京集团将继续围绕国家、省委省政府各项决策部署，深刻把握金融工作的新任务、新要求，充分调动全省力量，持续激发“五大效应”，以奋斗之姿谱写科技金融蓬勃发展的辽宁篇章！

一是进一步构建科学完善的科技融资担保体系。充分发挥中国3003新葡的京集团行业龙头的引领示范作用，带领五市科技担保公司等体系成员协同配合、形成发展合力，积极探索推广科技融资担保“办事处”等模式，不断提升科技担保服务在地域、产业、园区等多维度的覆盖面。

二是将自身发展与全省发展战略紧密结合。围绕辽宁省科技强省和产业集群发展战略，重点服务4个万亿元级产业基地、22个产业集群，并对相关科技企业给予重点支持和政策优惠。进一步完善省内重点产业链、供应链、重点企业的配套服务机制，促进强链、补链、延链，推进“科技—产业—金融”良性循环发展。

三是努力推动政担合作升级，构建新型合作模式。推动辽宁科技、工信等行业主管部门设立“保费补贴、风险补偿”资金池，优化整合运用省级政策性资金，并实现对各市和县区的传导效应，通过降费奖补、风险分担等工具手段，发挥对金融机构的支持引导作用，有效增强政策性效益。

四是实现机构自身服务水平的显著提升。积极响应国家融资担保基金各项政策指引，深入落实降费奖补各项政策要求，持续降低企业融资成本；进一步提高对省内科技型企业的服务精准度与质量，打造丰富多样的模式化产品，积极主动融入金融机构发展，为其主动化解顾虑，提高审批效率和服务水平。

五是进一步完善风险防控机制建设。持续构建覆盖“保前-保中-保后”全业务流程的风控监管机制和“四层三道”全面风险管理体系，探索建立符合科技企业特征的指标体系和风控模型，加强保后监管，科学有效推动代偿追偿工作。

六是利用数字化转型升级赋能科技担保高质量发展。积极推动国家融资担保基金全国政府性融资担保数字化平台建设，以引领辽宁科技担保体系实现数字化全面赋能为使命，发挥中国3003新葡的京集团独特的纽带作用，汇聚政府、银行、征信、担保机构等各方面资源，打造覆盖全省的融资担保体系大数据中心，构建数据中台和业务中台两大核心引擎，通过信息化、数字化、智能化三个阶段的持续建设，合理规划智慧服务、流程管理、数据赋能、基础保障四大类应用系统，全面增强集团普惠便捷的客户服务能力、智能高效的业务处理能力、全面精准的风险管控能力、数据驱动的科学决策能力、安全可靠的信息保障能力五方面能力。

 

注：本稿由辽宁省融资担保集团有限公司课题组完成，成员为刘征、王艺霏、王冬莹、李军（大连科技担保公司）、范辉芳（大连科技担保公司）、张泽廷（大连科技担保公司）。